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（源自北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)） 新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》于2014年4月24日經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，將于2015年1月1日正式實施。這部被稱為“史上嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法律著重解決了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題，更新了環(huán)境保護(hù)理念，完善了環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，明確了公民的環(huán)保義務(wù)，加強(qiáng)了農(nóng)村污染防治工作，加大了對企業(yè)違法排污的處罰力度，規(guī)定了公眾對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，回應(yīng)了公眾對環(huán)境問題的關(guān)切，為公眾有序參與環(huán)境保護(hù)提供了法治渠道。新《環(huán)保法》的出臺，對于保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。
明確生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的理念
黨的十八大報告提出建設(shè)生態(tài)文明，要求樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。生態(tài)文明順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源環(huán)境等生產(chǎn)要素的有力保障，只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)在良性循環(huán)下，源源不斷地獲得資源環(huán)境的有效供給，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，新《環(huán)保法》比較好條立法宗旨中明確了要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，并在具體制度中體現(xiàn)這一內(nèi)容。
保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策
基本國策是影響國家發(fā)展的全局性、長期性和決定性的基本準(zhǔn)則。目前有四部法律分別將計劃生育、男女平等、節(jié)約資源、保護(hù)耕地等明確為基本國策。本次環(huán)境保護(hù)法修改明確了保護(hù)環(huán)境的基本國策。比較好次正式文件提出保護(hù)環(huán)境國策是1990年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，在此之前的1983年，時任國務(wù)院副總理的李鵬在全國環(huán)境保護(hù)大會上講話中提出了環(huán)境保護(hù)是一項基本國策。黨的十八大報告進(jìn)一步提出堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。此次將保護(hù)環(huán)境作為基本國策寫入環(huán)境保護(hù)法，是根據(jù)十八大報告精神和我國面臨嚴(yán)峻環(huán)境形勢，進(jìn)一步提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識，并以此影響相關(guān)法律、法規(guī)和政策制定，在發(fā)展中考慮環(huán)境因素，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)
首先，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展講環(huán)境保護(hù)，無異于緣木求魚。我國目前仍處于社會主義初級階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是比較好要務(wù)，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)，人民幸福安康，因此解決環(huán)境問題，不能離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次離開環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無異于竭澤而漁。環(huán)境問題產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)活動索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度，產(chǎn)生于向環(huán)境排放廢物的數(shù)量超過環(huán)境的自凈能力，只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不講環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以持續(xù)。中央提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，反映了我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的新認(rèn)識。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。我們要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，更多地依靠節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。從“環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”到“使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，反映了發(fā)展理念的變化。
首次明確“保護(hù)優(yōu)先”
長期以來，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，由于沒有強(qiáng)有力的法律約束，這條底線并沒有被很好地守住，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線面臨被突破境地。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》及時從立法角度對生態(tài)保護(hù)紅線予以明確，從法律制度上為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立了后一道“保護(hù)門”，生態(tài)保護(hù)“高壓線”也真正有了威懾力，將有力保障生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。新《環(huán)保法》第5條明確規(guī)定了“保護(hù)優(yōu)先”的原則。環(huán)境保護(hù)由上世紀(jì)70年代的末端治理，到80年代的防治結(jié)合，到90年代的過程控制，再到現(xiàn)在的保護(hù)優(yōu)先，這是比較好次將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。
為確保“保護(hù)優(yōu)先”原則落到實處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如第14條規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。再如第二十九條規(guī)定國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)。這都體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先的原則。
